民建营口市委员会
“十四五”期间，营口自贸区（综保区）应立足改革创新，深度融入“一带一路”和沈大经济走廊，以优化营商环境为主线，以加强与沈阳、大连协同发展为重点，以产业结构调整、创新融合、错位发展为抓手，以“一中心两基地一枢纽”为支撑，以建设东北地区一流营商环境自贸区为目标,推动营口走出一条符合战略定位、区域特色的发展“新路子”，成为营口振兴和经济高质量发展的“新名片”、对外开放的新高地。
目前，自贸区（综保区）建设及对外开放中尚存在一定问题：
（一）自贸区（综保区）协同共管力度较弱
综保区作为开放型经济重要载体，不论是申请设立还是日常管理都离不开政府和部分垂管部门（海关、税务、外汇管理等）的通力协作。综保区业务管理涉及的各部门在推进业务改革时职责不明、动力不足、方法不多，对部分改革参与度不高。如辽宁确定证照分离改革事项528项落实进度不理想，综保区共管共建联系配合机制有待进一步加强。“三区合一”的架构虽然可以有效提升行政效能、形成发展合力，但综保区建设的人员力量较为薄弱，以致于营口海关、鲅鱼圈海关背负了过多的职责。
（二）自贸区（综保区）地域特色与错位发展不够明显
一是主导产业尚未真正形成。招商引资和项目建设方面，重点突破不明显，没有体现综保区发展规划与地方产业政策的协同性，业务种类相对单一，多以报税物流和“一日游”业务为主，加工制造业比较薄弱，缺乏使综保区可持续发展的支柱产业。二是营口地区龙头企业对自贸区、综保区概念不清，对专属产业政策扶持掌握不足，综保区的发展与我市各优质企业未进行有机结合。三是没有发挥营口优势，并未与沈阳、大连地区形成地域错位发展，对《国务院欧洲杯决赛竞猜_中国体彩网-游戏app娱乐促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的落实缺乏整体布局，在深度结合本地经济发展特色方面的通盘考虑和整体规划不够。
（三）自贸区（综保区）平台功能建设有待进一步发挥
一是自贸区开工建设的重点项目与本地龙头产业关联度不高，未与本地企业形成良性互动。二是项目质量不高，运用综保区保税功能的项目数量较少，大部分注册企业仍为进出口企业，保税加工、检测维修、研发设计等高端产业未能有效形成。三是自贸区（综保区）未与保税物流中心（B型）形成有效联动，在改革创新、信息共享等方面区内外协同发展需要进一步提升， “区港联动”作用发挥不明显。
为推动“十四五”期间自贸区（综保区）高水平开放、高质量发展，提出如下建议：
一、编制发展规划，明确发展目标
按照《若干意见》要求，立足国内外新形势、新变化，结合营口的区位优势、资源禀赋、主导产业和特色创新，编制自贸区（综保区）5-10年中长期规划，明晰自贸区产业定位，确定发展核心产业。目前，要根据新冠疫情影响，及时调整布局，坚定实施扩大内需战略，加快落实各项政策，推进减税降费，支持部分外贸产能转向国内市场，支持企业出口转内销，提高企业生存和发展能力。
二、构建协调管理机制，优化综合治理体系
由市政府牵头，进一步统筹明确各部门职责权限和发展任务，加强与海关、税务等垂直部门的协同合作。探索联合管理机制，落实制度创新机制、联席会议机制，推进《若干意见》21项重点任务、“证照分离”改革事项等，共同提升综合治理能力，优化综合治理体系。
三、深化协同合作，推动联动发展
一要推进重点项目发展。推进自贸区至鲅鱼圈疏港铁路和中顺物流、华海大厦等项目落实和深入实施，推动自贸区（综保区）内外协同发展。对已签约的重点项目提供“量体裁衣”的定制服务，落实企业“问题清零”机制，做好项目帮扶；搭建平台激发和调动企业家转型升级的意愿，发挥政策引导，强化政策供给，推动企业发展升级。
二要强化区港联动，提高两个市场能力。结合营口港口型国家物流枢纽建设，加快推进综保区与保税物流中心（B）型联动发展，进一步推动自贸区与辽港集团、沈哈红运公司的深度合作，将“中欧班列回程货源集散中心”定位做细做实，切实提高区内企业统筹国内国际两个市场、利用两种资源能力。
三要构建区域合作，促进错位互补发展。利用综保区、营口港地理位置优势，加强沿海经济、临海港口与内陆综保区的联动，延伸物流链条，降低物流成本，重点发展营口自贸区商贸物流、能源化工等产业。借助东北腹地最近出海口的地理优势，积极融入沈大经济走廊建设，在纵向上对接沈阳先进装备制造业基地，在资源要素配置上向沈阳产业体系核心对接；横向上积极参与大连组合港建设，深化港口合作与产业联动，提升区域性国际物流中心门户、环渤海地区重要枢纽功能，为传统老工业基地和先进装备制造业基地提供转运、贸易、物流等功能，打造辽宁沿海经济带、沈阳经济区等枢纽物流关键节点，实现二者在区位和功能上的对接和互补，打通内贸开放通道，从而有效服务“一带一路”和沈大经济走廊、沈阳经济圈建设，全面提升营口自贸区（综保区）综合竞争力。
四、推进体制机制创新，完善营商环境建设
一要实现精准招商。将营口综保区适区项目作为今后招商引资重点，对全市开展进出口业务的企业进行细致的摸底调研，将综保区的发展与我市各优质产业的升级有机结合起来。一方面，要加大宣传推广力度，在更深层次对营口综保区进行专题推介和精准招商，让企业对自贸区政策切实了解透、用得上、发展得好；另一方面，出台促进企业发展政策，继续做足“转、育、助、引”四门功课，促进区域经济结构整体提档升位。
二要探索协同发展。从先进城市的发展经验来看，综保区的良好发展必将依托围网内外的协同发展。要以华海国际物流大厦、盖州市中顺物流等项目经验为依托，继续探索建立区内外协同发展机制，推广营口自贸区与各区的协同发展模式，创新体制机制，强化制度协同、政策覆盖与政策延伸，支持区内外企业享受自贸区的审批权限和产业扶持政策，最大化释放自贸区改革红利。
三要创新监管模式。对标国际、国内先进经验，主动加强与省内其他自贸区联动，积极复制推广创新经验，不断推动政策创新、制度创新和监管模式创新，重点在创新事中事后监管体制机制、优化营商环境上下功夫，以国际化、法制化的规则形成对体制机制改革的倒逼机制，按照世行最新标准以及新颁布的“外商投资法实施条例”推进营商环境建设，努力将营口打造成国际一流、具有国际竞争力和创新力的营商环境新高地。